Экономические механизмы рационального природопользования и охраны окружающей среды

 Экономические механизмы рационального природопользования и охраны окружающей среды

1. Принципы рационального использования природных ресурсов. 

2. Особо охраняемые природные территории (ООПТ). 

3. Основы экономики природопользования.

4. Экозащитные технологии.

5. Основы экологического права.

6. Мониторинг и охрана окружающей среды.

7. Глобальные прогностические модели.

8. Международные и межправительственные программы по охране окружающей среды.

                                                                                       «Аэродромы, пирсы и перроны…..

                                                                                        Земля без птиц И море без воды.

                                                                                      Все меньше окружающей природы,

- Все больше окружающей среды!»

1. Принципы рационального использования природных ресурсов.  

Под природопользованием понимают использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. 

Природопользование также рассматривают как науку, разрабатывающую принципы рационального природопользования. В свою очередь, под рациональным природопользованием видят хозяйственную деятельность человека, обеспечивающую экономное использование природных ресурсов и условий, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих интересов общества. 

Основоположником науки считают Ю.Н. Куражковского (1958). По Ю.Н. Куражковскому задачи природопользования, как науки, сводятся к следующему: 

1. к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной с непосредственным использованием природы и ее отдельных ресурсов; 

2. к изучению последствий наносимых природе хозяйственной деятельностью; 

3. к оптимизации взаимоотношений человеческого общества и природы. 

Природопользование, как область знания, включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук. Фундаментом рационального природопользования является наука о взаимоотношениях организмов друг с другом и с окружающей средой - экология. 

Выделяют следующие цели природопользования (приведено по И. Щукин (2004): 

рациональное размещение производственных отраслей; 

определение целесообразности использования тех или иных природных ресурсов в зависимости от их свойств; 

организация рациональных взаимоотношений между производственными отраслями при совместном использовании территории и ресурсов; 

· обеспечение воспроизводства природных ресурсов; 

комплексный подход в использовании природных ресурсов; 

создание здоровой среды обитания; 

предупреждение загрязнения окружающей среды и ликвидация последствий загрязнения; 

рациональное преобразование природы.

Конечной целью рационального природопользования является обеспечение благоприятных условий для жизни человека при постоянном развитии хозяйства, науки и культуры, - для удовлетворения потребностей всего человеческого общества.

Для достижения данной конечной цели следует соблюдать принципы (правила) природопользования (приведено по И. Щукину, 2004):

 1. Правило прогнозирования: использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе предвидения и максимально возможного предотвращения негативных последствий природопользования; 

2. Правило повышения интенсивности освоения природных ресурсов: использование природных ресурсов должно производиться на основе повышения интенсивности освоения природных ресурсов, в частности с уменьшением или устранением потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке, обогащении и переработке; 

3. Правило множественного значения объектов и явлений природы: использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом интересов разных отраслей хозяйства;

 4. Правило комплексности: использование природных ресурсов должно реализоваться комплексно, разными отраслями народного хозяйства; 

5. Правило региональности: использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом местных условий; 

6. Правило косвенного использования и охраны: использование или охрана одного объекта природы может приводить к косвенной охране другого, а может приносить ему вред;

 7. Правило единства использования и охраны природы: охрана природы должна осуществляться в процессе ее использования. Охрана природы не должна быть самоцелью; 

8. Правило приоритета охраны природы над ее использованием: при использовании природных ресурсов должен соблюдаться приоритет экологической безопасности над экономической выгодностью.

 Различают три вида природопользования: отраслевое, ресурсное и территориальное. 

При отраслевом природопользовании осуществляется использование природных ресурсов в пределах одной производственной отрасли. 

При ресурсном природопользовании перерабатывают один природный ресурс. 

Территориальное природопользование предполагает использование природных ресурсов в пределах какой то конкретной территории. 

 Окружающая человека среда в современном обществе подразделяется на природные ресурсы и природные условия. 

 Природные ресурсы – это элементы природы, необходимые человеку в его жизнедеятельности и вовлекаемые им в производственный процесс (воздух, вода, почва, климат, полезные ископаемые, флора, фауна). 

Природные условия – это элементы природы, влияющие на жизнедеятельность человека, но не вовлеченные в материальное производство. Со временем, природные условия могут становиться природными ресурсами. 

 Существует несколько классификаций природных ресурсов.

 Так, по источникам и местоположению ресурсы подразделяют на: энергетические, водные, климатические, флористические и фаунистические. 

По использованию, ресурсы делят на: сельскохозяйственные и промышленные (производственные), научные, бальнеологические, эстетические и пр. 

По принципу использования ресурсы подразделяют на: реальные и потенциальные. 

По принципу заменимости выделяют: заменимые (энергоресурсы) и незаменимые (атмосферный воздух, биоразнообразие).

По принципу возобновимости и исчерпаемости все ресурсы можно подразделить на: исчерпаемые (невозобновимые и возобновимые) и неисчерпаемые. 

Итак, к исчерпаемым природным ресурсам относятся те ресурсы, количество которых ограничено. Невозобновимыми считаются природные ресурсы количество которых, по мере увеличения хозяйственной деятельности сокращается и в дальнейшем не восстанавливается. Это: каменный и бурый уголь, нефть и газ. По большому счету в эту группу можно отнести и те из ресурсов, которые способны к восстановлению, но оно происходит значительно медленнее, чем растет их использование, это: болотные руды, торф и известняк. Возобновимыми природными ресурсами считаются те, которые, по прошествии времени, восстанавливаются. Это: почва, животный и растительный мир. Однако, на восстановление почвы уходит до 450 лет, а некоторые малочисленные виды растений и животных, вообще со временем могут перейти в разряд невозобновимых природных ресурсов. Неисчерпаемыми природными ресурсами следует считать те ресурсы, количество которых не ограничено. Это: морские и пресные воды, воздух, солнечная энергия, климатические ресурсы. Однако, сегодня каждому понятно, что например, чистого воздуха становится все меньше и меньше, впрочем то же самое относится и к чистым пресным водам. Другими словами, исчерпаемо качество неисчерпаемых природных ресурсов. Антропогенные круговороты веществ в отличие от природных разомкнуты, - они сопровождаются большим расходом природных ресурсов и большим количеством отходов, вызывающих загрязнение окружающей среды. Даже самые совершенные очистные сооружения не решат эту проблему. Поэтому возникает необходимость в разработке безотходных технологий. Однако это по-видимому невозможно. Но есть возможность создать такие технологии, которые делали бы антропогенный круговорот более замкнутым. 

Итак, малоотходные технологии – это такой способ производства, который обеспечивает максимально эффективное  использование сырья и энергии, с минимумом отходов и потерь энергии. 

Малоотходные технологии включают: 

1. рециркуляцию – повторное использование материальных ресурсов, позволяющее экономить сырье и энергию; 

2. разработку бессточных систем и водообортных циклов на основе очистки сточных вод;

 3. создание новых видов продукции, которую можно использовать повторно; 

4. создание новых производственных процессов, позволяющих сократить те технологические стадии, на которых происходит образование отходов. 

Сегодня среди малоотходных технологий используются методы Биотехнологии. Биотехнология включает методы и приемы получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью живых организмов (микроорганизмов). 

2. Особо охраняемые природные территории (ООПТ). 

Система ООПТ В настоящее время наибольшую опасность для природных экосистем представляет хозяйственная деятельность человека. Уже в Х1Х веке встал вопрос о необходимости изъятия из хозяйственного использования отдельных участков естественной растительности, чтобы сохранить живущие там виды растений, животных и целых природных ландшафтов. Так появилась идея охраняемых территорий. 

Выделяют следующие ранги охраняемых территорий: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т.п. 

Заповедники – это территории, полностью изъятые из хозяйственного использования, с ограниченным доступом посетителей. В заповедниках проводят научные исследования, следят за состоянием природы, ведут просветительскую работу. Территория заповедника – это эталон нетронутой дикой природы. Под заповедники стараются выделить местности с наиболее характерными сообществами и наибольшим видовым разнообразием. Так, в заповеднике «Кедровая Падь» представлено почти 50% видов растений Дальнего Востока. Большие по площади заповедники охватывают все разнообразие естественных растительных сообществ той или иной зоны. Наиболее крупными по площади заповедниками в России являются: Кроноцкий заповедник (Камчатка) – 960 т.га; Алтайский – 870 т.га; Печоро - Илычский – 721 т.га. Однако есть совсем небольшие по площади заповедники, например в Московской области – Приокско-Террасный – 500 га. В небольших заповедниках охраняются редкие и особо ценные виды и сообщества. Схема строения заповедника такова: в центре – ядро (абсолютно охраняемая территория), вокруг нее – буферная зона (охраняемая территория, на которой частично ограничена хозяйственная деятельность), далее зона обычного, но строго рационального хозяйственного использования территории. Особую категорию составляют биосферные заповедники. Их начали создавать с 1973 года, по решению ООН, в рамках Международной научной программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». На сегодняшний день, в мире существует 300 биосферных заповедников. Цель биосферных заповедников состоит в том, чтобы проследить, как меняется дикая природа под влиянием хозяйственной деятельности человека, установить допустимые пределы этой деятельности и прогнозировать вероятные изменения природы в будущем. Всемирная сеть биосферных заповедников охватывает все основные зоны Земли. К 1995 году в России организовано 18 биосферных заповедников. Среди них: лесные – Центрально-лесной, Окский и Приокско-террасный; лесостепной – Воронежский; степной – Центрально-черноземный; горные – Кавказский и Сихоте-Алинский. На Камчатке – Кроноцкий; на Кольском полуострове – Лапландский; в дельте Волги – Астраханский; на Урале – Печеро-Илычский; в Сибири – Центрально-сибирский и Саяно-Шушенский, Байкальский и Баргузинский (приведено по А.М. Былова, Н.И. Шорина, 1999; В.А. Вронский, 1996). 

Заказники – это участки природных территорий, в пределах которых (временно или постоянно) запрещены отдельные виды и формы хозяйственной деятельности человека для обеспечения охраны одного или нескольких ценных объектов живой природы или живописных типов ландшафтов. В России в настоящее время около 3000 заказников, расположенных на площади около 40 млн. га. Заказники могут быть различного назначения: охотничьи, ботанические, геологические, гидрологические, зоологические, ландшафтные и др. В России система заказников широко используется в охотничьем хозяйстве как средство для увеличения численности промысловых животных. Аналогично, заказники служат в качестве сырьевой базы для выращивания лекарственных растений. Срок существования заказника республиканского заказника – 10 лет, местного – 5 лет (при необходимости он может быть увеличен). Среди заказников Свердловской области: озеро Исетское, озеро Таватуй, Ивдельские скалы, массив горы Шунут-Камень, болота Пышминское и Еланское, Черноисточинский пруд, долина р. Серги, гора Старик-Камень, Волчихинское водохранилище и др. Национальные парки решают задачи не только охраны природы и контроля за ее состоянием, но и оздоровления, отдыха людей. Научно-исследовательская работа и пропаганда природоохранных знаний – важнейшие формы деятельности национальных парков. На их территории разрешен организованный отдых. Среди них: под Москвой – «Лосиный остров»; на Кавказе – «Сочинский»; на Урале – «Припышминские боры» (национальный парк) и «Оленьи ручьи» (природный парк). 

 Памятники природы – это территории создаваемые для охраны какого-то отдельного природного явления (рощи, озера, пещеры, отдельно стоящего дерева и т.п.). Часто к памятникам природы относят искусственную растительность и архитектурные сооружения (усадьбы, парки, пруды). Выделяют следующие памятники природы: ландшафтные, комплексные, ботанические, геологические и геоморфологические, гидрологические и прочие. 

 Сегодня на территории нашей Республики имеются следующие категории особо охраняемых природных территорий: 

1 государственный природный заповедник, 

4 природных парка; 

1 Лиманно-плавневый комплекс

12  заказников  

29 памятников природы. 

1 Природная рекреационная зона

3 федеральных заказника

 На территории ООПТ активно проводятся работы по экологическому мониторингу. 

Мониторинг окружающей среды – это система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды. Термин мониторинг появился перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (июнь, 1972) в дополнение к понятию «контроль». 

Цель мониторинга – оптимизация отношений человека с природой. 

В зависимости от степени выраженности антропогенного воздействия различают мониторинг импактный (в зонах нарушенных деятельностью человека) и фоновый (в естественной ненарушенной среде). 

В зависимости от масштабов различают: глобальный (биосферный), региональный и локальный мониторинг. Глобальный мониторинг осуществляется, как правило, на территориях получивших статус «биосферных заповедников». Региональный мониторинг, например, на Урале выполняется территориальным Управлением по гидрометеорологии и органами санэпиднадзора. Так, в Свердловской области имеется 18 стационарных постов загрязненности атмосферного воздуха и воды. Четыре раза в каждом из пунктов берут пробы для определения содержания в них наиболее опасных для человека токсических веществ. 

 Экологический мониторинг включает три направления деятельности: 

1. наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды; 

2. оценку фактического состояния среды;

 3. прогноз состояния окружающей среды и оценку прогнозируемого состояния. 

Объектами мониторинга могут быть: приземный слой воздуха; поверхностные воды; бытовые стоки; радиоактивные излучения; природные экосистемы; отдельные виды редких животных или растений; лесопосадки; атмосфера, и т.д.

 Сейчас выделяют особый раздел мониторинга – Биологический мониторинг. Это контроль состояния окружающей природной среды с помощью живых организмов. Главный метод этого мониторинга – биоиндикация. Она включает обнаружение и определение биологически и экологически значимых антропогенных нагрузок на основе реакции на них живых организмов и их сообществ. 

 Экологическую безопасность населения должно обеспечивать соблюдение экологических нормативов. Существуют следующие  нормативы качества (санитарно-гигиенические): 

· предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК); 

· предельно допустимый уровень вредных физических воздействий (ПДУ); 

нормативы воздействия (производственно-хозяйственные): 

· предельно допустимый выброс вредных веществ (ПДВ); 

· предельно допустимый сброс вредных веществ (ПДС). 

ПДК это количество вещества в окружающей среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека не вызывает изменений здоровья у него или его потомства. ПДК устанавливают на основании комплексных исследований. Рассчитывают ПДК на единицу массы, объема или поверхности. При определении ПДК учитывают степень влияния загрязняющих веществ не только на человека, но и на различных обитателей биоты. 

Сегодня в России действует 1900 ПДК химически вредных веществ для водоемов; 

500 – для атмосферного воздуха; 130 – для почв. 

3. Основы экономики природопользования.

Экономика природопользования занимается оценкой природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды. 

В задачи экономики природопользования входит следующее:

 -экономическая оценка природных ресурсов (определение общественной полезности или денежное выражение народнохозяйственной ценности). Оценка природных ресурсов может быть и внеэкономической. Последняя, предполагает определение экологической, здравоохранительной, социальной (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса; 

-определение экономического ущерба в результате нерационального природопользования. Под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека. Ущербы могут быть исчислимые (экономические), например потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами, и условно-исчислимые (социальные и экологические), например, эстетический ущерб при деградации ландшафта или экологический ущерб в связи с потерей красивоцветущего вида растения; 

-выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат. 

Под эффективностью природопользования понимают эколого-социальноэкономическую результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды;

 -разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью и материального стимулирования охраны окружающей среды, предполагает эколого-социально-экономическую результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий. Затраты на природоохранную деятельность должны быть такими, чтобы ущерба не возникало вообще. Расчет экономического эффекта  природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект (приведено по И. Щукину, 2004). 

 Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) предусмотрено два вида платежей за ресурсы природы: 

-за право пользования природными ресурсами; 

-за загрязнение окружающей природной среды. 

Тем же законом, предусматривается три вида платы за загрязнение: 

-выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; 

-выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; 

-плата за размещение отходов. 

 Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений – за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды, денежная оценка природного ресурса определяются на основе кадастров природных ресурсов (сводов экономических, экологических, технических показателей, которые характеризуют количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса). 

Существует земельный, водный, лесной, и другие кадастры. 

 Экологическая экспертиза – оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. То есть оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия экологической безопасности и системе рационального природопользования. 

 Экологический аудит – оценка степени экологичности конкретного производства и разработка рекомендаций его перестройки для снижения экологических налогов, платы за ресурсы, стимулирование привлечения инвестиций государства или частного капитала. Позволяет повысить рентабельность предприятия. Результатом экологического аудита может стать экологический паспорт предприятия. 

 Экологическое право – это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство России являются следующие документы: 1. Конституция РФ; 

2. законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

 3. указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 

4. нормативные акты министерств и ведомств; 

5. нормативные решения органов местного самоуправления. 

Задачами природоохранного законодательства РФ является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека; предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности; оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды; укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей. 

В основе природоохранного законодательства РФ лежит Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002). В законе содержится 16 глав, включающих в том числе вопросы основ управления в области охраны окружающей среды; нормирование; оценку воздействий на окружающую среду и экологическую экспертизу; зоны экологического бедствия; экологический мониторинг; ответственность за нарушение законодательства, и т.д. Несколько ранее были опубликованы законы РФ «Об экологической экспертизе» (1995); «Об особо охраняемых природных территориях» (1995); «Об охране атмосферного воздуха» (1999); «О радиационной безопасности населения» (1995); «Об отходах производства и потребления» (1998); «О недрах» (1992); «О животном мире» (1995), и т.д. 

 В нашей стране имеются специальные органы выполняющие природоохранные задачи. В 1988 году был создан Государственный комитет по охране природы СССР. В 1991 году функции охраны природы передаются в Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 году функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ. 

 Выделяют два основных типа экологического сознания: 

АНТРОПОЦЕНТРИЗМ – основывается на представлениях о «человеческой исключительности», противопоставлении человека природе. 

ЭКОЦЕНТРИЗМ – основывается на понимании необходимости коэволюции человека и биосферы. 

Для экоцентризма характерно: 

1. ориентироваться на экологическую целесообразность, отсутствие противопоставления человека природе; 

2. восприятие природных объектов как полноправных субъектов, партнеров по взаимодействию с человеком; 

3. баланс прагматического и непрагматического взаимодействия с природой. 

 Международное сотрудничество решает задачи уменьшения экологической опасности и снижения международной напряженности в мире. Среди наиболее известных правительственных и неправительственных природоохранных организаций выделяют следующие: 

1. ЮНЕСКО – организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры, - возглавляет разнообразные программы с 1946 года. Именно ЮНЕСКО организовала в Стокгольме первую международную конференция по вопросам охраны окружающей среды. Ее результат межправительственная программа ООН по окружающей среде ЮНЕП, которая координирует усилия по решению наиболее острых проблем разрушения биосферы человеком (опустынивание, деградация почв, исчезновение лесов, загрязнение океана); 

2. МАГАТЭ – международное агентство по атомной энергии – способствует более широкому использованию атомной энергии, контролирует соблюдение на АЭС норм ядерной безопасности; 3. ФАО – продовольственная сельскохозяйственная организация Объединенных Наций – содействует улучшению питания и повышению уровня жизни людей, занимается вопросами повышения продуктивности сельского хозяйства, рыбоводства и лесоводства; 

4. ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения – усилия направлены на борьбу с особо опасными болезнями. Сотрудники изучают и контролируют влияние на здоровье человека различных видов загрязнений; 

5. ГЭФ – Глобальный экологический фонд – содействует выполнению национальных программ перехода к устойчивому развитию; 

6. МСОП – международный союз охраны природы и природных ресурсов (создан при ЮНЕСКО) – издает «Красные книги»; 

7. WWF – Всемирный фонд дикой природы – проводит фундаментальные исследования, учреждает заповедники и организует там режим охраны; финансирует и занимается просветительской деятельностью в сфере охраны природы (приведено по Миркин, Наумова, 2006). 

 Выделяют следующие направления международного сотрудничества: 

· сотрудничество в международных организациях; 

· сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений; 

· сотрудничество на двусторонней основе. 

 В 1970 году на ХУ1 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята международная программа «Человек и Биосфера» (МАБ). На первом этапе эта программа включала 14 научно-исследовательских направлений по важнейшим проблемам экологии. Вот некоторые из них: 

· экологическое воздействие деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы; 

 · экологическое воздействие различных видов землепользования и практики хозяйствования на леса умеренной зоны и Средиземноморья; 

· влияние деятельности человека на горные и тундровые экосистемы; 

· сохранение природных территорий и содержащегося в них генетического материала; 

· изучение загрязнения окружающей среды и его воздействия на биосферу, и т.д. 

 Ученые более 20 стран (в том числе и СССР) приняли активное участие в разработке 14 актуальных экологических проблем и получили многочисленные экспериментальные данные по антропогенному воздействию на биосферу Земли. 

В дальнейшем процессе работ, проводившихся по этой программе более 20 лет стало очевидным, что МАБ должна быть расширена за счет введения четырех новых направлений научных исследований: 

1/ функционирование экосистем при антропогенном воздействии различной интенсивности;

2/ управление ресурсами, испытывающими антропогенное воздействие, и их восстановление; 

3/ человеческие затраты и использование ресурсов; 

4/ реакция человека на экологические стрессоры, которыми, по мнению, секретаря программы МАБ Б. фон Дроста, необходимо охватить следующие семь экосистем и физико-географических районов Земли: 

а) городские экосистемы; б) внутриматериковые водоемы и болотные угодья; 

в) островные и прибрежные экосистемы; г) высокогорные экосистемы; 

д) умеренные, средиземноморские, бореальные экосистемы; 

е) аридные и семиаридные территории; ж) тропические и субтропические экосистемы.

 Особую роль в этих исследованиях призваны играть биосферные заповедники. Разработке наиболее острых экологических проблем, стоящих перед человечеством – ухудшению качества и уменьшению количества пресной воды на земле, загрязнению океана, опустыниванию земель, деградации почв, обезлесиванию и т.д. была посвящена Межправительственная программа-2 ООН по окружающей человека среде (ЮНЕП). Она была предложена на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 году, и в 1973 году утверждена решением Генеральной Ассамблеи ООН. В работе программы участвовали ученые из 58 стран, в том числе из республик СССР: России, Белоруссии, Украины. В 1979 г в Женеве подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Документ стимулировал разработку 5 специализированных программ международного сотрудничества, среди которых: Европейская программа мониторинга переноса воздушных загрязнений; Программа лесного мониторинга; Программа интегрального мониторинга. 

 В 1982 г Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную Хартию Природы, принципы которой гласят: 

1). Природа должна охраняться, а основные процессы в ней не нарушаться; 

2). Генетическое разнообразие на Земле не должно ставиться под угрозу; 

3). Принципы охраны природы должны распространяться на всю Землю – на сушу, и на океан; 4). Все экосистемы и природные ресурсы должны использоваться так, чтобы сохранялась оптимальная устойчивая продуктивность; 

5). Природа должна быть застрахована от деградации, связанной с военными действиями. 

 Угроза быстрого ухудшения экологической обстановки на планете и сокращения биологического разнообразия организмов биосферы широко обсуждалась на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия). В работе конференции приняли участие 178 правительственных делегаций. На конференции был утвержден ряд важных документов, определяющих стратегию реализации устойчивого развития в странах мирового сообщества. 

Среди них нужно выделить следующие:

 1. Конвенция ООН по изменению климата. В ней шла речь о необходимости ограничения выбросов в атмосферу парниковых газов; 

2. Конвенция ООН о биологическом разнообразии. В конвенции подтверждаются права государств на свои биологические ресурсы и возлагается ответственность за их сохранение и устойчивое использование; 

3. Конвенция ООН по сохранению лесного покрова планеты; 

4. Повестка дня на ХХ1 век. Представляет собой программу по подготовке мирового сообщества к решению тех проблем, с которыми наша цивилизация столкнется, вступая в ХХ1 век. Устойчивое развитие предполагает с одной стороны повышение качества жизни, с другой – обеспечение безопасности жизни, которая в свою очередь предполагает сохранение здоровья населения и качества окружающей природной среды. В Рио-де-Жанейро был подписан новый международный закон, так называемая «Конвенция о биологическом разнообразии» (Convention on Biological Diversity – CBD). К декабрю 1993 года 128 стран ратифицировали Конвенцию, тем самым, взяв на себя обязательства работать над исполнением всех статей закона. В 1997 году число стран подписавших Конвенцию достигло уже 162. Среди этих стран была и Россия. Фактически с 1992 года новая концепция биоразнообразия приобрела глобальное значение. Ее целью было сохранить биологическое разнообразие организмов на Земле, включая все растения, животных, грибы и микроорганизмы, населяющие биосферу. Согласно Конвенции под биологическим разнообразием понимается три его составляющие компонента: внутривидовое разнообразие, 100 видовое разнообразие и разнообразие экосистем. Кроме сохранения биоразнообразия, среди задач Конвенции для стран-участниц устанавливались еще две: длительное использование на устойчивой основе всех трех компонентов биологического разнообразия, а также, равномерное или справедливое распределение выгод (доходов) от использования генетических ресурсов, включая гарантию доступа к ним, перенос технологий и наличие соответствующих фондов. Одной из особенностей Конвенции по биоразнообразию, отличающих ее от других международных законов было наличие статей 12 и 13, - имеющих прямое отношение к образованию в области биоразнообразия. Очень важно то, что в статье 12 напрямую связаны исследования и обучение в области экологии, систематики, биогеографии, ботанике и другим направлениям биологии. Статья 13 устанавливает для стран-участниц в качестве приоритетной следующую задачу: «осуществлять образование населения и развитие экологического просвещения, через разработку образовательных программ, способствующих усвоению учащимися понятия «биоразнообразие» и осознания ими необходимости сохранения биоразнообразия». В 2002 году в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный форум по устойчивому развитию (World Summit on Sustainable Development – WSSD). В документах Форума, наряду с 8 основными задачами, направленными на продвижение идей устойчивого развития, подчеркивалась огромная роль образования и приводилась рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН объявить период с 2005 по 2015 гг. декадой «образования для устойчивого развития». Следует отметить, что еще в 1987 году в Докладе Международной Комиссии по Охране окружающей среды и развитию (МКОСР) было сформулировано определение устойчивого развития, понимаемого как «…развитие, которое удовлетворяет потребностям сегодняшнего дня, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять их потребности в будущем». Это определение послужило основой Концепции «Образование для устойчивого развития», широко используемой сегодня государственными и общественными организациями, а также средствами массовой информации в разных странах мира. Две авторитетные международные организации дали следующие определения этой концепции: «Образование для устойчивого развития – это динамичная концепция, которая открывает новый взгляд на образование, и направлена на то, чтобы дать возможность людям всех возрастов проявить ответственность за создание устойчивого будущего (ЮНЕСКО, 2004)», и «Образование для устойчивого развития стимулирует, вооружает и вовлекает человека и социальные группы в размышления о том, насколько правильно мы живем и работаем, а также принимаем обоснованные решения для создания путей к более устойчивому миру (Комиссия по образованию и коммуникациям Всемирного союза охраны природы - IUCN, 2004). Принципы перехода к устойчивому развитию России изложены в указе Президента РФ «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию». Согласно этому документу в стране должно быть на перспективу обеспечено 101 комплексное и сбалансированное решение социально-экономических проблем при сохранении благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, а также при удовлетворении потребностей настоящих и будущих поколений людей. Основные направления перехода РФ к устойчивому развитию заключаются в следующем: · создание правовой системы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование современной правовой базы и существующего законодательства, включая экономические механизмы регулирования ООС и рационального природопользования; · оценка потенциальных возможностей различных экосистем для хозяйственного использования и определения границ допустимого антропогенного воздействия; · разработка систем стимулирования хозяйственной деятельности и установление ответственности за экологические последствия; · восприятие биосферы не только как поставщика ресурсов, но как базисного основания жизни, сохранение которого является главным условием функционирования социально-экономической системы; · пропагандирование идей устойчивого развития, создание системы воспитания и образования для их реализации (приведено по Трифонова, Селиванова, Мищенко, 2005). Как же двигаться к устойчивому развитию? Существует семь направлений, трансформация в которых необходима для достижения устойчивого развития. Это: 1. Скорейший переход к стабильной демографической ситуации; 2. Переход к миру без массовой бедности; 3. Использование экологически чистых технологий (нового поколения); 4. Переход к рыночной системе, в которой цены отражают полную экологическую стоимость товара; 5. Переход к «экологически устойчивому» потреблению – использование экологически безопасных продуктов; 6. Изменение в системе управления (поддержка тех компаний, которые производят «экологически чистую продукцию»); 7. Трансформации в культуре и в общественном сознании (рост экологического сознания общества). Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды стало наиболее активным после Стокгольмской конференции (1972). Более 200 разнообразных договоров и соглашений подписано с того времени до наших дней. Важнейшая роль отводится следующим направлениям международного сотрудничества: 1. Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989); 2. Киотский протокол (1997) важнейшее соглашение, регламентирующее выбросы в атмосферу техногенного углерода, который является одной 102 из причин потепления климата (данный документ создал предпосылки для торговли квотами на выбросы); 3. Монреальский протокол (1987) – регламентирует выбросы в атмосферу газов, разрушающих озоновый слой; 4. Вашингтонская конвенция - СИТЕС (1973) о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения; 5. Рио-92 – конвенция о сохранении биоразнообразия. В настоящее время футурологи предсказывают разные варианты развития человеческого общества. Начало прогностическим моделям развития цивилизации положила группа ученых, собравшаяся в Риме в 1968 году и получившая название «Римский клуб». С того же года этими учеными начала издаваться серия публикаций под названием «Доклады Римского клуба». Первый доклад «Пределы роста» был подготовлен в 1972 году под руководством супругов Д. и Д. Медоуз (США). В докладе на результатах моделирования было показано, что при сохранении современных экономических и политических методов промышленный рост и потребление ресурсов и энергии будут продолжать увеличиваться до тех пор, пока не будет достигнут некий предел. Затем произойдет катастрофа. Главными ее причинами является увеличивающийся рост численности населения планеты. Второй доклад: «Человечество на перепутье» был подготовлен М. Месеровичем и Э. Пестелем (США и ФРГ). В нем авторы выразили мысль о том, что пассивное следование стихийному развитию ведет к гибели, поэтому мир не должен развиваться стихийно. Стихийное развитие увеличивает пропасть между человеком и природой. Третий доклад: «Перестройка международного порядка» был подготовлен голландским экономистом Я. Тинбергеном, в нем он и его соавторы показывали, что сочетание локальных и глобальных целей возможно. Четвертый доклад: «Цели для глобального общества» был составлен философом Э. Ласло и освещал два вопроса: в чем заключаются цели человечества и согласны ли мы предпочесть материальному росту развитие духовных человеческих качеств? «Римский клуб» первым среди остальных перешел от анализа и диагностики ситуации к поиску средств и путей выхода из сложившегося положения вещей и предполагаемого итога развития общества. В 1991 году была принята Всемирная стратегия охраны природы. Этот документ получил название «Забота о Земле – стратегия устойчивого существования». Стратегия дает основные ориентиры и ставит две задачи: выживание человечества и философское определение смысла жизни человека.